揭秘民国时代考政府公务员哪四类人不得参考？
2024-10-13 虎思国学网 阅读 416
眼下正是大学生找工作的高峰期，而公务员作为就业的一个去向，受到很多大学生的青睐。如同流行多年的“考研一族”、“考托一族”一样，考公务员一族甚至也有了自己独特的称谓——“考碗一族”。在历史上，公务员也曾通过考试来选任。今天我们就来看看中华民国是如何任用、考核公务员的。
选任基础：孙中山的“五权宪法”
孙中山作为中国近代民主革命的伟大先行者，他在纷繁的革命斗争中一直致力于对国家政治制度的探索，创造性地提出了“五权宪法”理论，将政府权力划分为立法、行政、司法、考试、监察五权，然后分别归五个独立部门来行使。
中华民国成立以后，根据孙中山的五权宪法理论，吸收中国古代官吏制度和西方文官制度建立起一套选任官员的制度，即“考铨制度”。“考铨”含考选铨叙之意。考选很容易理解，就是通过考试进行选拔。铨叙，字典上的解释是指旧时政府审查官员的资历，确定级别、职位。
南京临时政府、北洋政府、广州国民政府都设置了考铨机构，颁布了一些人事法规。但因军阀混战，政局动荡，并未建立起系统的公务员制度。南京国民政府成立后，重新设计官制，陆续颁布和修正了一系列考铨法规，公务员制度才逐步建立起来。
任用制度：有四类人不能任用
公务员的任用分为特任、简任、荐任、委任四个官阶。特任是由国民政府主席特令任命的公务员，如中央各部部长;简任是国民政府主席或行政院长任命的公务员;荐任是由主管机关荐请总统任命的公务员;委任是由各机关依法任命的公务员。中华民国二十六年(1937年)修正公布的《公务员任用法》没有对特任公务员作出说明，但是对于简任、荐任和委任三个官阶有详细规定。
要想成为一名委任公务员，有五个条件，只要满足这五个条件之一，就有资格被任用。这五个条件是：一，考试成绩——经过普通考试及格者或者与普通考试相当的特种考试及格者(中华民国国民政府设有考试院，负责考选铨叙工作)。二，工作经验——现任或曾经担任委任公务员经过政府审查合格者。三，机关雇员——机关雇员服务三年以上、成绩优良、现领取的薪酬是雇员中最高者。四，革命贡献——曾致力于国民革命五年以上并且有所作为，经证明属实者。五，学历——在教育部认可的专科以上学校毕业者。
同样道理，荐任和简任公务员也有相关规定，而且比委任公务员要求更严格。例如，要想凭学历成为一名荐任公务员，需要在教育部认可的国内外大学毕业，而且要有专门著作，还要经过审查合格。而要凭革命贡献成为荐任公务员，需要“于中华民国有功劳或致力于国民革命七年以上而有成绩”，当然也要经过审查合格。
一般来说，有现任或曾任最高级委任公务员三年的工作经验，经铨叙合格，就有资格成为荐任公务员候选人;有现任或曾任最高级荐任公务员三年的工作经验，经铨叙合格，就有资格成为简任公务员候选人。
这份《公务员任用法》还规定，以下四类人是被排除在公务员人选之外的，分别是：被剥夺公权的人、亏空公款的人、曾经因为赃私案件被处罚的人、吸食鸦片或代用品的人。
考绩制度：按百分制进行考核
国民政府于1929年首次颁布《考绩法》。后来根据形势变化又加以修订，并公布考绩奖惩条例。主要内容有：公务员任职满一年即可考绩，以平时考核及工作记录作为考绩依据。
根据国民政府三十四(1945)年10月30日公布的《公务员考绩条例》，公务员考绩分初核、复核，由各机关主管长官从高级职员中指定若干人，组成“考绩委员会”，并从中选出一名主席，执行初核，主管长官执行复核。具体来讲，公务员考绩分工作表现、操行、学识三部分，总分为100分，其中工作表现占50分，操行占25分，学识占25分。
公务员考绩评定为五个等级：80分以上者为一等，70分以上者为二等，60分以上者为三等，不满60分者为四等，不满50分者为五等。一般来说，三等以上为合格，四等及以下为不合格。但是，总分列三等以上，而工作表现不足30分，或者操行、学识不满15分，仍视为不合格。《公务员考绩条例》规定，对于那些不合格的公务员，要给予申诫、记过或减薪的处分。
各机关主管长官平时要对所属公务员的工作表现、操行和学识随时严密考核，根据实际情况加以记录并进行奖励或惩处。公务员平时奖励有嘉奖、记功、记大功三种，惩处分为申诫、记过、记大过。公务员考绩时，功过可以互相抵消。平时嘉奖或申诫三次者考绩时作为记功或记过一次，增加或削减总分一分;平时记功或记过三次，考绩时作为记大功或记大过一次，增加或削减总分三分，但增加之后总分不得超过100分。