上海租界是怎样一步步成为“国中之国”的
2024-05-25 虎思国学网 阅读 288
“十里洋场一朝梦、梦回千里忆上海”，十里洋场是专指开埠后，由于洋人的到来和活动而形成的梦幻的“租界上海”。了解近代中国历史的国人都知道，西方国家在中国各地划分的租界俨然是一个“针插不进、水泼不进”的“独立王国”，那么上海的租界独立状态是通过怎样的过程确立的呢？
1845年，上海被迫开埠后的第三年，时任上海道台的宫慕久与首任英国领事巴富尔经过多次协商后，签订《土地章程》（第一次），规定将沿黄浦江周围约0.5平方公里的土地划定为租界，作为英国商人的居留地。清政府与英国签订《土地章程》实质上是为了限制外国人活动范围，实行所谓的“华洋分居”原则。
英租界设立后，1848年和1849年，美租界和法租界相继设立在英租界的北边界吴淞江对岸的虹口一带，以及南边界洋泾浜的对岸。这三个先后设立的租界，成为上海租界的原型。此时的租界虽然拥有一定的自主权，但根本上仍处于清政府的管辖下。
导致“华洋分居”原则的崩溃和租界性质变换的事件，是1853年9月在上海爆发的秘密结社“小刀会”的武装起义事件。小刀会占领上海县城达一年半之久，大量难民涌入临近的租界中，“华洋分居”变为了“华洋杂居”的局面。
1854年7月，时任英国领事的阿礼国以为了应对新局面为由，与美、法领事进行协商沟通，对清政府采取先斩后奏的形式，单方面修改了《第一次土地章程》，公布《第二次土地章程》。该章程包含承认1848年协议的英租界的新边界、默许中国人在租借内居住、设置“巡捕”等内容。
但其中最重要的条款当属由三国领事召集相当于市议会的“租地人会议”、设置工部局作为执行机关两项。特别是工部局，几乎被赋予了“市政府”的职能。工部局的成立，租借几乎可以说是完全脱离了中国政府的管辖，开始了“自治”的进程。
1862年，以太平天国进攻上海为契机，租界迎来了更大的改变。为防备太平天国的进攻、加强租界整体的防卫，1863年9月，英、美租借在工部局的名义下正式合并，改名为外国租界。法租界方面对以英国为主导的租界运作亦从不满变得失去信心，在1862年5月，从统一的行政中脱离出来，设立了独立的行政机构——公董局。
面对在“自治权”方面记录仍较为模糊的《第二次土地章程》，租界当局于1869年再次单方面的修改并公布了《第三次土地章程》，新章程中，将原来的租地人会议扩大为纳税外人会议，赋予其审议租界预算、选举工部局董事会（市参事会）等权限，使其完全拥有了市议会的职能。
与此同时，加强工部局的权限，将各种权限分担给各委员会，赋予工部局作为市政府的所有职能，在其下面，设置了警务处、卫生处、教育处、财务处等与市政有关的机构，形成了一套完整的行政系统。
在稍早于《第三次土地章程》公布前，工部局于同年4月颁布了《洋泾浜设官会审章程》，规定了居住于租界的中国人的审判权的司法规定。对于租界中国人的审判需由上海道台派遣的“同知”在设置于租界的“公审公廨”进行，若当事人一方是外国人或外国人雇佣的中国人，则必须与领事或领事认定的陪审官一起审议。
就这样，两个新《章程》颁布后，虽然在司法权上残留了一些模糊的味道，但在立法和行政领域内，可以说租界以完整的形态建立了一个“独立王国”。