明治政府的税收改革

任何一个政府，想要持续存在下去，第一件事情，就是管理好钱袋子。明治新征服成立以后，钱袋子方面，除了接收幕府的领地，矿产，港口，以及没收“抵抗藩”的领地，还有关税之外，就是印钱了。

在农业时代，最大头，当然还是对农民的税收。幕府时代对农民的税收，称之为年贡，基本上就是，谁的领地，谁来收取年贡。所以，税率是不同的。

通常，幕府的直辖领地，税率比较轻一些，大约官四民六，而且收取率比较低，有的地方，低达30%-40%；普通的大名、旗本的领地，通常官五民五，收取率高。当然，也有抽风的，历史上也有的藩，搞出官九民一的，基本上就是逼人造反了。

有个问题，在幕府时代，其实是不清晰的，那就是土地的归属问题。理论上来讲，土地应该归领主，所以领主才有收取“年贡”的权利，要不然，凭什么收税呢？（那时候还没有服务型征服的说法）

但是，领主又不是在放租，今年租给张三，明年租给李四。张三和李四，都有自己固定的田地耕种，这又是另一种的归属形式，只是没有证书而已。而且，这些土地，曾经还可以买卖。由此证明，民间是认可这些土地，除了领主之外，还有其他的主人。

而且，年贡是以村为单位收取的，村以下的运作，领主不管。

曾经一度，由于土地兼并比较厉害，发生了饥荒。1643年，幕府还发出了一个法令，叫做《田畑永代买卖禁止令》，禁止田地的买卖。当然，这个命令没什么用处，大家用“典当”的形式，依旧可以买卖土地的。

1869年3月，陆奥宗光就上书，建议改变税收。但是，大部分的土地，属于各藩的领地，各个藩在收取年贡，跟政府没有关系，你凭什么收税。

1871年，废藩置县以后，逻辑上就理顺了。

经过一系列的准备，1873年7月28日，发布《地租改正条例》，正式推行新的土地税收政策。

这一政策的主要特点，并不是延续江户幕府时代的年贡，而是以确认产权为基础。也就是，把土地重新登记造册，发给农民“地券”，确认农民的产权。并且废除了禁止土地买卖的法令，让土地可以交易。

而且，税率并不是以产量为基准，按比例收取实物，而是通过土地的产量，对土地进行市场估价，以土地的价值，作为基准收税，收取现金。最初的税率设定为3%。

由于农民通常，将重新丈量土地，视为增税措施。因此，为了减少农民的抵触，由农民自己丈量，画图，申报。

设想很美好，现实总是很残酷。1874年，初步结果出来，测算税收量未能达到目标，大约相差16%左右。

因此，设定了专门的部门和查定基准，对没有达到基准的农田，重新测算。而之前，农民是花了劳动力和费用，丈量了这些土地的，现在又要重来。

于是，导致了一系列的“一揆”（暴动），最终，为了平息事件，将税率从3%，下调到了2.5%。

这一些列的作业，最终于1880年，也就是花了整整7年才完成。

农业是大头，除此之外，还设立了其他的税收，比如1871年酱油税，1871年酒税，1878年营业税，1887年所得税等等。

经过这一些列的作业，完成了近代化的税收体系建设。

而且随着商业，工业的发展，农业税收的比重，开始逐步降低。

过程中，还有2个插曲。

第一个，在起草“地租改正”的过程中，主导者“松方正义”的起草文件里，解释了为什么要收税这个理念，即从服务国民的角度进行了阐述。最终，官僚集团担心，国民以此为理由，拒绝纳税，依旧是统治者的主体地位为依据，进行收税。

第二个，在推行所得税的时候，由于当时只有英国的少数国家，开征了这个税种。松方正义也借鉴了英国的做法，提出了“自主申报”的概念，也被否决，理由是担心国民逃税。

本来可以走的更远一些，不过时代的局限性，难以跨越。

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